我为普法来建言|“以普促治”推动普法成果落地见效
2025-12-03 16:50:42   来源：   评论：0 点击：

摘要：在全面建设社会主义现代化国家新征程中，法治意义重大。党的二十大对普法工作提出更高要求，“九五”普法规划需实现突破。本文从五维度提建议：深化理念创新，构建法治信仰培育体系；完善协同机制，打造立体化普法格局；创新方式方法，增强传播感染力；聚焦重点领域群体，实施精准化策略；健全评估机制，保障实效。旨在让法治精神深入人心，为全面依法治国和中国式现代化提供保障与动力。

关键词：“九五”普法规划；普法理念创新；普法协同机制；精准普法；普法评估

在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，法治既是重要保障，也是重要目标。党的二十大报告明确指出，要“弘扬社会主义法治精神，传承中华优秀传统法律文化，引导全体人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者”。随着中国式现代化的深入推进，对全民守法和普法工作提出了更高要求。“九五”普法规划作为未来五年法治宣传教育的行动纲领，亟需在理念创新、机制优化、手段革新等方面实现突破，切实提升普法的针对性与实效性。本文从五个维度出发，结合时代发展需求，对改进法治宣传教育工作提出系统性建议。

一、深化普法理念创新，构建全民法治信仰培育体系

（一）强化“以人民为中心”的普法导向

当前普法工作中，“单向灌输多、双向互动少”“形式展示多、实质效果少”等问题依旧突出，普法内容与群众实际需求存在脱节。“九五”普法要破解这些困境，需牢牢坚持人民主体地位，把群众法治需求调研作为常态化工作重点推进。建议构建“需求清单 -项目清单 -责任清单”的全链条机制，通过多元化的方式精准捕捉需求。一方面，利用线上问卷广泛收集群众意见，结合基层走访深入倾听百姓心声，另一方面，借助大数据分析技术，对海量信息进行梳理整合，从而精准掌握不同群体在劳动保障、婚姻家庭、产权保护等领域的实际法治需求，增强普法内容的贴近性和实效性，让普法工作真正走进群众心里。

（二）融合社会主义核心价值观与法治精神

法治宣传与道德建设相辅相成，将二者有机结合，能让普法工作更具深度与温度。在普法过程中，不能仅停留于法律条文的解读，更要深入阐释“诚信守法”“公平正义”等价值内涵，使法治精神真正融入群众的思想与生活。可以通过开展“最美守法公民”评选、发起法治家风故事征集等多样化的主题活动，实现法治与道德的深度融合。此外，中华法系蕴含着丰富的法治智慧，应积极从中汲取养分，将“德主刑辅”“情理法融合”等传统理念，结合现代社会实际，转化为通俗易懂、易于接受的现代法治话语。通过这种方式，既能传承中华优秀传统文化，又能增强群众对现代法治的文化认同，让法治信仰在文化根基中深深扎根。

（三）树立“全生命周期”普法理念

针对不同年龄阶段认知特点，应设计阶梯式普法方案。学前教育阶段，以色彩鲜艳的法治绘本、趣味动画短片开展规则意识启蒙；中小学阶段，将法治教育纳入校本课程，通过模拟法庭、法治辩论赛，让学生沉浸式体验司法流程，锻炼思辨能力，深化法律理解；高校阶段，推广“法律诊所”，让学生在案例处理中运用知识，鼓励成立“公益普法社团”开展社区普法，增强社会责任感；针对成年人，推出“普法积分制”，将参与法治培训、观看普法节目等行为转化为积分，可兑换公共服务优惠，激发参与热情。通过全链条覆盖，推动法治教育从“阶段性任务”向“终身教育”转变，实现法治素养培育贯穿一生。

二、完善协同联动机制，打造立体化普法格局

（一）构建“大普法”责任共同体

构建“大普法”责任共同体，需凝聚全社会力量协同推进。明确党政机关、司法部门、企事业单位等主体的普法职责，真正形成“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”的责任体系，避免普法工作“单打独斗”。鼓励媒体发挥传播优势，开设法治专栏、制作普法节目，营造浓厚法治氛围；引导社会组织、志愿者队伍参与普法，开展形式多样的基层普法活动。同时，建立健全普法联席会议制度，定期沟通协调，打破部门壁垒，实现信息共享、资源整合。此外，将普法成效纳入绩效考核，强化监督问责，倒逼责任落实。通过多方联动、各司其职、齐抓共管，构建起全方位、多层次、宽领域的“大普法”格局，推动普法工作从“一家独唱”向“众人合唱”转变。

（二）激活基层普法末梢神经

村（社区）是法治建设的“最后一公里”，加强普法阵地建设是夯实基层法治根基的关键。可依托新时代文明实践站、农家书屋等场所，打造集法律咨询、普法宣传、纠纷调解于一体的“法治驿站”，配备专职普法联络员，确保普法常态化、规范化。同时，大力推广“法律明白人”培养工程，针对基层群众分层分类培训，通过集中授课讲解民法典、土地管理法等实用法律知识，并利用线上平台提供碎片化学习资源。例如借鉴浙江省“法治带头人”培育计划经验，培育基层法治骨干，以此激活基层法治建设的“神经末梢”。 

（三）培育多元社会普法力量

构建社会化普法格局，需要广泛吸纳多元主体协同发力。支持律师事务所、法学院校、社会组织深度参与普法工作，政府可通过购买服务、项目孵化等方式，为其提供资金与政策支持，引导这些专业力量围绕婚姻家庭、劳动保障等民生领域，开展专题讲座、法律知识竞赛等专业化普法活动。同时，充分发挥“银龄群体”的经验优势，鼓励退休法官、检察官、教师组成“银龄普法团”，以深入浅出的方式向群众普及法律知识；支持青年志愿者成立“普法轻骑兵”，借助直播带货、街头快闪、创意短视频等新颖形式，让法律知识以更活泼的姿态走进大众视野。

三、创新普法方式方法，增强传播感染力

（一）打造沉浸式普法体验

随着科技与普法工作的深度融合，运用虚拟现实（VR）、增强现实（AR）技术打造“法治元宇宙”体验平台成为创新普法的重要方向。通过构建高度仿真的虚拟场景，如模拟法庭环境，参与者可自由选择扮演法官、律师、当事人等角色，在沉浸式互动中学习诉讼流程、辩论技巧和法律适用，有效提升法律实践能力；借助 VR 技术，还能生动还原高空抛物、电信诈骗等典型案例现场，让体验者直观感受违法行为的发生过程及其严重法律后果，增强法律敬畏意识。与此同时，实体普法阵地建设也不容忽视。打造法治主题公园、法治文化街区，将法律条文、法治典故巧妙融入景观小品、步道长廊等设计中，让群众在散步休憩、游玩娱乐时，潜移默化地接触法律知识，真正实现“移步见法、休闲学法”，形成线上线下协同发力的立体化普法格局。

（二）构建全媒体普法矩阵

在新媒体时代，充分发挥其传播速度快、覆盖面广、互动性强的优势，是提升普法效能的关键。打造“两微一端一抖”普法平台，能够精准触达不同群体，实现普法宣传的广泛覆盖。针对短视频平台用户碎片化阅读、追求趣味性的特点，精心制作1-3分钟的“法律微剧场”，通过生动有趣的情景剧，对民法典中婚姻家庭、财产继承、合同纠纷等热点条款进行解读，将枯燥的法律条文转化为通俗易懂的故事，增强普法内容的吸引力和感染力。同时，开设“普法直播间”，邀请经验丰富的法官、专业律师坐镇，围绕群众关心的法律问题在线答疑解惑，实时与观众互动交流，及时回应社会关切。此外，建立严格的普法内容质量审核机制，组建专业审核团队，对发布的每一条普法信息进行多轮审核，确保内容权威准确，杜绝不实信息传播，切实维护普法平台的公信力，让新媒体成为普法宣传的高效阵地。 

（三）创新“场景化”普法模式

将普法工作深度融入社会治理各环节，是提升社会治理法治化水平的有效途径。社区治理中，开展“楼道法治公约”制定活动，发动居民将民法典中相邻关系、物业服务等法律条款细化为公约，增强居民法治意识；商业街区设置“消费维权普法角”，通过发放手册、法律咨询等方式，普及消费者权益保护法等法规，营造良好市场环境；工地设立“农民工学法课堂”，针对欠薪、工伤赔偿等问题开展讲座，助力农民工依法维权。同时，紧扣社会热点开展“以案释法”，如疫情防控期间解读传染病防治法，网络安全宣传周结合案例普及数据安全法，让普法工作紧跟社会需求，推动普法与社会治理同频共振。

四、聚焦重点领域群体，实施精准化普法策略

（一）强化领导干部“关键少数”示范作用

将法治素养纳入干部考核评价体系，建立领导干部任前法律知识考试、年度述法考评制度。完善党委（党组）理论学习中心组学法制度，定期邀请法学专家开展专题辅导。推广“模拟行政诉讼”培训模式，通过角色扮演提升干部依法决策、依法行政能力。

（二）筑牢青少年法治教育根基

为切实提升青少年法治教育质量，应严格落实青少年法治教育大纲，系统开发法治教育精品课程资源库，围绕宪法、民法典等核心内容，打造涵盖动画微课、情景案例、互动课件等多种形式的课程，满足不同教学场景需求。建立“法治副校长+心理辅导员”双导师制度，如重庆“莎姐”守未团队，由检察官担任法治副校长，结合办案实践开展法律知识讲座、模拟法庭活动，同时配备心理辅导员，关注青少年心理困惑，将法治与心理健康教育结合，预防违法犯罪。积极推进“法治研学”实践活动，组织学生走进监狱、戒毒所开展警示教育，举办“法治夏令营”，通过角色扮演等沉浸式体验增强法治观念。重庆“莎姐”守未团队通过多年实践，已成为青少年法治教育的标杆，其经验值得借鉴推广，有效提升法治教育的覆盖面和感染力。

（三）破解重点群体普法难题

针对不同群体特点，需开展精准化普法。面向企业经营者，开展“合规管理”专项培训，通过案例剖析合同签订等环节风险，邀请律师、专家讲解公司法等，助力企业防范经营风险；针对流动人口，在居住证办理大厅、劳务市场等人流密集场所发放图文并茂的普法手册，利用晚间休息时间开设“夜校普法班”，普及劳动保障、权益维护等法律知识。对残疾人、留守儿童等特殊群体，组织志愿者开展“一对一”普法帮扶，如为残障人士讲解无障碍权益保障，为留守儿童讲述防侵害法律知识。同时，聚焦新业态从业者法律需求，针对网约车司机、外卖骑手开展劳动权益保护专题普法，通过线上直播解读平台用工合同、社保缴纳等热点问题，切实维护其合法权益。 

五、健全评估反馈机制，保障普法工作实效

（一）建立动态监测评估体系

在数字化浪潮下，运用大数据构建科学精准的普法评估体系是提升普法质效的关键。通过整合多维度数据，构建涵盖普法覆盖率、群众知晓率、满意度等核心指标的评估模型，可全面衡量普法成效。开发“智慧普法”管理平台，运用信息技术实时监测普法活动开展时间、参与人数、覆盖范围等，自动生成可视化分析报告，为动态优化普法工作提供数据支撑。同时，引入第三方评估机构，设计科学问卷，深入社区、乡村、企业实地走访，广泛收集群众真实反馈，以中立视角客观评价普法工作，规避自我评价局限，确保评估结果真实可靠，推动普法工作持续改进、提质增效。

（二）完善反馈改进机制

可设立“普法意见直通车”，畅通群众参与渠道。通过线上政务平台留言板块、社交媒体互动窗口，线下社区信箱、服务大厅意见箱等多种渠道，广泛收集群众对普法工作的建议与诉求，让群众能够便捷表达对普法内容、形式的真实想法。同时，建立详细的问题整改台账，对群众反映的普法问题，逐项分析研究，及时优化调整。此外，定期召开普法工作推进会，全面通报评估结果，深度剖析工作短板，并挖掘各地创新案例，推广先进经验，形成“实施 -评估 -反馈 -改进”的闭环管理体系，确保普法工作持续优化，不断贴合群众需求，切实提升普法工作的质量与水平。 

（三）强化普法成果转化

将普法成效与法治实践相结合，推动普法宣传中发现的共性问题转化为立法建议、政策调整依据。例如，通过普法发现老年人保健品诈骗频发，可推动相关部门完善市场监管法规；针对网络侵权纠纷增多，可加强网络安全法执法力度，实现“以普促治、普治结合”。

推进中国式现代化离不开法治护航，而全民守法意识的提升、法治信仰的培育，关键在于高质量的普法工作。“九五”普法规划实施过程中，需以理念创新为引领，以机制完善为支撑，以技术赋能为手段，以精准施策为路径，构建全方位、多层次、立体化的普法新格局。唯有如此，才能让法治精神深入人心，为全面依法治国奠定坚实基础，为推进中国式现代化提供不竭动力。

（内容有删减）（作者分别系重庆市文化和旅游发展委员会政策法规处二级主任科员、重庆市检察院第一分院一级主任科员）【来源：法制网】